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广东国有土地使用证发证纠纷诉讼案
上海房产律师,上海房地产律师
  【案情】 1997年8月28日,金××丰产林公司(下称丰产林公司)为了发展“三高”林业,与城区石角镇民安管理区签订了《土地使用权入股认定书》,民安管理区同意以“三台石”地名的500亩山林地作为合作营造丰产林基地,使用权人股为50年,并于1998年4~5月间完成造林。该地于1981年由政府办理山林权证。
 
  1998年5月28日,某市国土局根据中福科技园的申请,作出×国土建字函[1998]20号文,批准城区国土分局发给中福科技园6份《国有土地使用证》,该证中土地面积包括了丰产林公司造林地在内的3934 273亩林地使用权划给中福科技园. 中福科技园于1999年1月26日向城区法院提起民事诉讼告丰产林公司侵权,要求赔偿75万元。庭审时,中福科技园把赔偿损失的请求变更为按每亩5000元计算,请求法院判决赔偿741 9319万元。
 
  丰产林公司认为国土局的具体行政行为侵害了其合法权益,提起行政诉讼,要求撤销国土局违法审批的6份《国有土地使用证》,维护其合法权益。
 
  【审 判】 市中级法院审理认为,市国土局以×国土函[1998]20号文,批准城区国土分局发给中福科技园《国有土地使用证》,其中包括了原告造林地在内的3934 273亩林地使用权划拨给中福科技园使用。上述林地于1981年巳发山林权证,山林权证是林地使用权和所有权的法律凭证。根据《中华人民共和国森林法》规定,必须经过严格的变更手续,征用林地必须填写《广东省征用、占用林地审核申请表》及林业部门审核,向有关主管部门提供征用林地的权属证明,交纳林地和森林补偿费,森林植被恢复费及协议书等手续,向原发证机关办理山林权证变更手续,更换证书。市国土局审批发放《国有土地使用证》时,没有按上述规定进行,违反了林业部《关于征用、占用林地审核程序有关问题的通知》第五条和《广东省林地管理办法》第十条规定,违反了林地征用变更程序。其次将集体所有的林地征用为国有土地,按法定程序,应由国土局向民安村委会征地,完成林地征用后将该国有土地划拨给用地单位。本案征用林地过程中,由中福科技园直接办理《国有土地使用证》,没有征用划拨过程。将中福科技园直接视为集体土地所有权人显属不当。此外,根据《广东省林地管理办法》第二十条规定:“征用、占用林地的审批权限,县人民政府10亩以下,省辖市人民政府100亩以下”。本案市国土局为中福科技园审批林地征用数千亩,远远超审批权限。由于审批颁发了《国有土地使用证》,原来的山林权证也没有变更,导致两证重叠的混乱现象。综上所述,市国土局为中福科技园审批颁发《国有土地便用证》是违反法律规定的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3耳规定,判决:撤销被告1998年5月28日审批的×国土建函[1998]20号文及据此文颁发的6份《国有土地便用证》。市国土局对此判决不服,向省高院提起上诉。
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