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土地转让

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章菊芳非法转让土地使用权案
  问题提示:行为人没有完全支付土地转让金,也没有进行任何投资建设,以公司股权转让的方式将竞拍的土地使用权随同公司一并转让的行为如何定性?
  [要点提示]
  行为人在没有完全支付土地出让金且没有进行任何投资建设的情况下,以公司股权转让的方式将通过竞标拍得的土地使用权随同公司一并转让,如情节严重,构成非法转让土地使用权罪。
  [案例索引]
  一审:安徽省芜湖县人民法院(2009)芜刑初字第89号(2009年8月24日)
  二审:安徽省芜湖市中级人民法院(2009)芜中刑终字第178号(2009年11月9日)
  [案情]
  公诉机关:芜湖县人民检察院。
  被告人:章菊芳。
  芜湖县人民法院经审理查明:2005年9月,被告人章菊芳伙同叶和永 (章菊芳前夫)在芜湖县投资成立芜湖天虹机械有限公司,叶和永任法定代表人。(2007年3月21日,芜湖天虹机械有限公司法定代表人变更为被告人章菊芳。)2006年8月14日,芜湖天虹机械有限公司和台商曹文俊(挂名)发起成立了芜湖南湖国际大酒店有限公司(以下简称“南湖大酒店”,中外合资企业),被告人章菊芳任法定代表人。2007年1月,南湖大酒店通过竞标以 2500万元取得了位于芜湖县湾址镇芜湖南路(城南文教园区)100亩国有土
地的使用权,并与芜湖县国土资源局签订国有土地使用权出让合同。合同规定其中45亩用于宾馆建设,55亩用于配套房地产开发,当时南湖大酒店缴纳土地出让金1500万元,余款1000万元在2008年7月11日之前付清。
  2007年元月22日,为了方便土地开发,由南湖大酒店(占55%)和叶和永(占45%)发起成立了芜湖天虹置业有限公司(以下简称“天虹公司”),叶和永任法定代表人。同年1月23日,将南湖大酒店100亩土地中的55亩土地使用权变更到天虹公司名下。2007年3月22日,天虹公司法定代表人变更为被告人章菊芳。
  2007年4月26日和5月10日,被告人章菊芳在资金链已断裂、没有对项目进行投资开发、没有完全支付i地出让金的情况下,以牟利为目的,采取股权转让、法定代表人变更等手段,将南湖大酒店和天虹公司的股权及所属的 100亩土地使用权以3020万元转让给陈玉富,从中非法获利520万元。
  芜湖县人民检察院指控:2007年4月26日和5月10日,被告人章菊芳在资金链已断裂、没有对项目进行投资开发、没有完全支付土地出让金并取得土地使用权证书的情况下,以牟利为目的,采取股权转让、法人代表变更等手段,将芜湖南湖国际大酒店有限公司和芜湖天虹置业有限公司的股权及所属的 100亩土地使用权以3020元转让给陈玉富,从中非法获利520万元。同时,故意隐瞒芜湖南湖大酒店及其个人的1230万元的债务,致债权人向芜湖市中级人民法院起诉,南湖大酒店在芜湖县所有土地使用权被法院依法查封。该院认为,被告人章菊芳的行为业已构成非法转让土地使用权罪和诈骗罪,提请本院依法追究其刑事责任。
  被告人章菊芳辩称:土地使用权是南湖大酒店和天虹公司的,其转让的是公司的股权而非土地使用权,而且其也没有非法获利。另外,在股权转让时,其没有隐瞒南湖大酒店债务,和陈玉富之间有口头协议。故认为其行为不构成犯罪。
  辩护人的辩护意见是被告人章菊芳的行为不符合非法转让土地使用权罪的构成要件;被告人章菊芳没有隐瞒事实真相,没有非法占有的故意,故被告人的行为不构成非法转让土地使用权罪和诈骗罪。
  [审判]
  芜湖县人民法院认为,被告人章菊芳以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让土地使用权,且面积达100亩,非法获利人民币520万元,情节特别严重,其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第228条之规定,构成非法转让土地使用权罪,依法应予惩处。在本案审理过程中,被告人章菊芳虽对自己行为的性质作出辩解,但其认罪态度较好,可以酌情从轻处罚。被告人章菊芳及其辩护人关于该罪的辩护意见