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上海市高级人民法院民事法律适用问答
(2014年第2期)
(小额诉讼专辑)
 
一、案件类型问题
在公有房屋的房屋租赁合同纠纷案件中,对于被告欠费事实清楚、权利义务关系明确、欠费金额不大的案件,其性质与物业服务合同纠纷类似。经研究决定,自2014年5月1日起,将单纯的公房租赁费欠费纠纷纳入小额诉讼范围。(在审判流程管理系统中,选择“房屋租赁合同纠纷”,并在“是否公有房屋租赁”项下选择“是”)但应审慎处理,避免矛盾激化情况的发生。
物业服务合同纠纷案件中,业主对欠缴物业费进行抗辩的是否应排除适用小额诉讼,应视具体情况而定:如业主仅抗辩物业费金额过高,不属于争议较大,仍应适用小额诉讼程序进行审理;如业主对物业服务质量有重大异议,可能引发矛盾激化或是集团诉讼的情况,则应当排除适用小额诉讼程序。
二、排除适用问题
关于裁定驳回起诉的案件是否适用小额诉讼的问题,因现行法律及司法解释对此问题未作出明确规定,而考虑到如允许对驳回起诉的裁定提出上诉不符合小额诉讼快捷、便利的特点,但不允许上诉又不足以保障当事人的诉权。因此,在有关司法解释尚未出台之前,对裁定驳回起诉的案件,应当排除适用小额诉讼程序,而适用简易程序一般性规定或普通程序。
三、约定适用问题
为了凸显小额诉讼制度的灵活性,高院《实施细则》规定了两种情形下当事人可以合意选择适用小额诉讼程序,但合意适用的标的额不应当超过当年公布的小额案件诉讼标的额的两倍,这既体现小额诉讼的灵活性,也可以兼顾程序正义和防范虚假诉讼。实践中,有部分法院提出,是否应当扩大约定适用的范围。对此我们认为,作为一项新增设的程序制度,小额诉讼尚属运行初期,为保障程序运行平稳推进,防止虚假诉讼,小额诉讼标的金额不宜再次突破,也不宜为扩大约定适用空间而提高小额诉讼约定适用标的额标准。
四、程序适用异议问题
实践中,对于当事人就适用小额诉讼程序提出异议的,可以参照《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三条规定作出相应的处理。即当事人就适用小额诉讼程序提出异议,人民法院认为异议成立的,或者人民法院在审理过程中发现不宜适用小额诉讼程序的,应当将案件转为适用简易程序的一般性规定或者普通程序进行审理。
五、原告起诉资格的审查和起诉次数的限制问题
实践中,有部分法院建议为防止小额诉讼被利用为讨债工具,应对原告起诉次数做一定的限制。对此,我们认为根据我国国情以及司法实践现状,尚不具备对当事人提起小额诉讼次数进行限制的条件,且也无相关法律依据。因此,不宜借鉴国外立法经验,对当事人在一年内向同一法院提起小额诉讼的次数作出规定或者限制公司、社会团体等机构作为原告提起小额诉讼。
六、当事人及证人的传唤问题
对于小额诉讼是否允许缺席审理,当事人是否必须到庭参加诉讼的问题,我们认为,如果当事人经过合法传唤,无正当理由拒不出庭的,属于放弃答辩权利,如将其进行程序转化,不仅不符合现行民诉法的规定,还会有负面的导向,即不参加开庭,反而可以转为简易程序,享有两次抗辩的权利,这显然有悖于民诉法诚实信用原则。故对此情况不应进行程序转化,而应按照民诉法相关规定,被告不到庭的可以缺席判决,原告不到庭的可以按照撤诉处理。
对于采用电话、传真、电子邮件、手机短信等简便方式传唤当事人和证人时如何确定对方真实身份的问题,我们认为,利用如12368短信平台等简便方式进行送达时,若在第一次联系时能够确定当事人身份,则可以在该案今后的送达中使用此种送达方式。若始终无法确定当事人身份,则该案不宜采取此种方式送达。
七、审限问题
高院《实施细则》第十八条规定,适用小额诉讼审理民事案件,应在立案之日起一个月内审结。因客观原因不能在一个月内审结,经所在庭庭长批准,可延长审限至三个月。审判实践中,虽然超过90%以上的小额诉讼案件能在一个月内按时审结,但也确有相当数量的案件存在案情相对复杂、当事人无法按时到庭、当事人要求补充材料或继续调解、邮寄送达情况不明确等需要延长审限的情况。考虑到民诉法并未对小额诉讼单独规定审限,我庭经与高院研究室、审管办、信息管理处协调,对小额诉讼的审限考核参照简易程序一般性规定的标准,对超过一个月审限而延长的不作为超审限结案,以进一步合理小额诉讼的考核机制。
《最高院关于道路交通事故损害赔偿案件适用法律问题的解释》出台后,承保交强险及承保商业险的保险公司同时参与诉讼的情况逐渐增多,而根据高院《实施细则》规定的受理案件类型及标的限额均无法排除当事人提出商业险合并审理的要求。我们认为,对于两险种合并审理后,出现如保险公司不配合、当事人无法及时提供保单和商业险条款等情况,确实导致案件难易程度发生变化的,可将案件转为适用简易程序或普通程序审理。若案件难易程度未发生变化的,则可以继续适用小额诉讼程序进行审理。
八、按撤诉处理、裁定撤诉的界定不明问题
对于原告未缴纳诉讼费又申请撤诉的案件,应以何理由制作民事裁定书的问题,我们认为,小额诉讼案件中当事人申请撤诉的本不需要承担诉讼费,因此,此类情形宜以申请撤诉为由作出裁定。
九、裁判文书问题
根据高院小额诉讼判决书的样式“本判决为终审判决”,但未写明判决何时生效。而判决生效时间的不确定,将影响当事人权利义务的履行,也造成当事人申请执行时间的不确定。为此,我们认为对于小额诉讼判决书的生效时间,若判决之日与送达之日相同的,该日即为判决生效之日。若宣判与送达并非同日的,则以宣判之日为生效之日。同时,可以通过笔录告知或者电脑系统点击等方式表明生效日期,以便于后续执行工作的进行。
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